Pelemahan Rupiah = Krisis 1998? Maybe Not

Indonesia mengalami krisis ekonomi yang buruk di tahun 1998 lalu, dan krisis tersebut diawali oleh kejatuhan nilai tukar Rupiah terhadap US Dollar sejak Agustus tahun sebelumnya (1997). Berhubung saat ini kurs Rupiah juga terus saja melemah, maka wajar jika timbul pertanyaan: Apakah krisis 1998 akan terulang kembali?

Krisis 1998 yang melanda beberapa negara di Asia Tenggara plus Korea Selatan, diawali oleh penurunan nilai tukar mata uang Thailand, Baht, pada Mei 1997. Penurunan tersebut memaksa Pemerintah Thailand untuk mem-float Baht, atau dengan kata lain membiarkan kurs Baht terhadap USD ditentukan secara bebas oleh pasar, pada Juli 1997. Sebelumnya kurs Baht memang ditentukan oleh Pemerintah Thailand, dimana Baht hanya bisa naik dan turun sebesar trading band yang sudah ditentukan.

Dan tak lama kemudian, nilai tukar Baht terhadap USD turun lebih dalam lagi, hingga mencapai B56 per USD pada awal tahun 1998, atau jatuh hingga separuhnya (sebelum Mei 1997, kurs Baht stabil di B25 – 26 per USD).

Menyusul kejatuhan Baht, Rupiah juga langsung goyang tak lama kemudian, hingga Bank Indonesia (BI) terpaksa memperlebar trading band Rupiah, dari tadinya 8% menjadi 12% (sehingga nilai tukar Rupiah terhadap USD, yang tadinya maksimal hanya bisa naik atau turun 8% dalam sehari, menjadi bisa naik atau turun maksimal 12% dalam sehari), pada Juli 1997. Setelah itu kurs Rupiah tanpa ampun jeblok 12% setiap hari. Pada Agustus 1997, BI akhirnya juga melepas batasan trading band Rupiah, dan membiarkan Rupiah bergerak sesuai mekanisme pasar. Hasilnya Rupiah terjerembab lebih buruk lagi, hingga menembus Rp11,000 pada Januari 1998, atau anjlok 75% lebih.

Dan krisis yang sebenarnya justru baru dimulai pada tahun 1998 tersebut. Pada laporan keuangan untuk tahun penuh 1997, perusahaan-perusahaan Tbk yang memiliki utang dalam mata uang USD membukukan kerugian kurs gila-gilaan, karena nilai utang mereka melonjak hingga dua atau tiga kali lipat, dan banyak diantaranya yang terancam default (gagal bayar utang). Alhasil memasuki tahun 1998, para perusahaan ini berupaya membeli USD dalam jumlah besar untuk membayar utangnya, dan itulah yang menyebabkan pelemahan Rupiah terus berlanjut hingga menembus Rp17,000-an pada pertengahan tahun 1998. Pada titik inilah, puluhan perusahaan, baik Tbk maupun private, tanpa ampun langsung bangkrut, dan kebangkrutan mereka turut menyeret bank-bank yang memberikan mereka pijaman. Salah satu bank terbesar di Indonesia, Bank BCA, mengalami rush, Presiden Soeharto lengser pada bulan Mei, dan pertumbuhan ekonomi Indonesia tercatat minus 13.5% untuk tahun 1998.

Penyebab Krisis

Berbeda dengan negara-negara lainnya yang mampu untuk pulih lebih cepat (Singapura hanya mengalami krisis-nya selama kurang dari 1 tahun, atau malah boleh dibilang gak ada krisis sama sekali), Indonesia butuh waktu sekitar 5 tahun untuk pulih dari krisis, dan ekonomi baru terasa maju kencang kembali pada tahun 2003 – 2004. Termasuk IHSG, yang sempat mencatat rekor posisi terendahnya pada September 1997, tidak mampu untuk break new high lagi hingga penghujung tahun 2003. Penurunan Rupiah pun tercatat yang paling dalam dibanding mata uang lainnya yang turut terkena dampak krisis. Pertanyaannya, kenapa?

Rate vs USD	Before Crisis	Lowest Position	Change (%)
Rupiah	2,600	17,000	(84.7)
Baht	25	56	(55.4)
Ringgit	2.5	4.7	(46.8)
Filipina Peso	26	53	(50.9)
Korean Won	800	1700	(52.9)

Dan jawabannya adalah karena sebelum terjadinya krisis, Indonesia, entah itu Pemerintahnya maupun sektor swastanya, memiliki utang yang amat sangat besar. Pada tahun 1997, rasio utang Indonesia terhadap GDP tercatat lebih dari 150%. Ketika Indonesia mengalami booming pertumbuhan ekonomi sejak akhir dekade 80-an hingga pertengahan 90-an, para konglomerasi secara greedy memanfaatkan momentum tersebut untuk mengambil utang luar negeri sebesar-besarnya, dan sayangnya Pemerintah membiarkan hal tersebut. Asia Pulp & Paper, perusahaan kertas terbesar di dunia milik Grup Sinarmas, ketika itu memiliki utang obligasi dalam mata uang US$ senilai US$ 14 milyar (wow!) yang tentu saja gagal untuk dibayar setelah kurs Rupiah anjlok.

Jadi penyebab buruknya kinerja perusahaan-perusahaan di penghujung tahun 1997, awalnya memang karena penurunan nilai tukar Rupiah. Namun yang menyebabkan keadaan menjadi benar-benar buruk alias krisis di tahun berikutnya (1998), adalah karena puluhan perusahaan-perusahaan besar mendadak membutuhkan USD dalam jumlah besar untuk membayar utang-utangnya, dan itulah yang menyebabkan Rupiah melemah lebih lanjut (sehingga mereka pada akhirnya tetap saja bangkrut), dan pada akhirnya menyebabkan krisis.

Lalu bagaimana dengan tahun 2015 ini?

Berbeda dengan tahun 1998, pada tahun 2015 ini Indonesia tidak lagi ‘keberatan’ utang. Berdasarkan data dari Kementerian Keuangan, hingga Kuartal II 2015, rasio utang Pemerintah terhadap GDP (tidak termasuk utang swasta) adalah 25%. Dan kalau ditambah utang swasta mungkin jadi 27 – 29%. Berikut adalah data rasio Debt to GDP sejak tahun 2008 hingga 2013:

Debt to GDP (%)	Total	Government Debt Only
2008	33.2	32.3
2009	30.3	28.6
2010	27.4	26.5
2011	26.6	24.5
2012	27.3	23.1
2013	28.7	23.0

Poinnya adalah, okay, Rupiah memang sedang melemah, dan dia bisa melemah sampai berapa saja. Tapi selama Pemerintah atau sektor swasta tidak memiliki utang yang besar dalam mata uang USD, then trust me, Indonesia akan baik-baik saja! Contoh riil dari hal ini adalah ketika terjadi krisis global di tahun 2008 lalu, dimana pada tahun tersebut Rupiah juga melemah dari 9,000-an hingga tembus 12,000 per USD. Tapi karena ketika itu perusahaan-perusahaan di Indonesia tidak lagi keberatan utang seperti tahun 1998, maka tidak terjadi aksi beli USD dalam jumlah besar-besaran, sehingga Rupiah langsung menguat lagi setahun berikutnya. Dan seperti yang bisa anda lihat di tabel diatas, pada tahun 2008 tersebut rasio utang terhadap GDP Indonesia memang hanya 33.2%, atau jauh lebih rendah dibanding tahun 1998.

Sementara untuk tahun 2015 ini? Well, rasio utang tersebut sudah lebih baik lagi menjadi hanya 25% (government only). Dalam hal ini mungkin penulis perlu juga meluruskan komentar-komentar yang menyebutkan bahwa Indonesia krisis karena utang Pemerintah sudah menembus Rp3,000 trilyun (dan itu memang terdengar sebagai angka yang fantastis).

Tapi sekarang pakai logika saja: Kalau memang besarnya jumlah utang itu harus dilihat dari nilai nominal, maka Astra International (ASII) seharusnya sudah lama bangkrut karena total kewajibannya pada Kuartal II 2015 tercatat Rp119 trilyun, atau lebih besar dibanding kewajiban Bumi Resources (BUMI) sekalipun yang ‘hanya’ Rp75 trilyun (berdasarkan kurs Rp13,160 per USD). Tapi kenapa saham ASII masih kokoh di 5,000-an, sementara BUMI malah sudah mati di gocap? Ya karena nilai aset ASII, yakni Rp243 trilyun, masih jauh lebih besar dibanding utangnya tersebut, sementara nilai aset BUMI hanya Rp58 trilyun, atau sudah lebih kecil dibanding utangnya (sehingga perusahaan mengalami defisiensi modal), sehingga BUMI secara teknis sudah bangkrut karena aset yang tersedia tidak lagi cukup untuk membayar utang-utangnya.

Demikian pula dengan total utang Pemerintah Indonesia. Meski angkanya sudah tembus Rp3,000 trilyun, namun nilai ‘aset negara’, dalam hal ini GDP, juga naik terus dan sekarang sudah mantap di level Rp12,000 trilyun, sehingga rasio utang terhadap GDP-nya hanya sekitar 25%, dan itu adalah rasio yang sangat aman. Anda tahu kenapa Yunani mengalami krisis? Itu adalah karena rasio utangnya terhadap GDP tercatat 177%, atau dengan kata lain utang Yunani nyaris 2 kali lebih besar dibanding GDP-nya sendiri. Jadi gimana mereka nggak krisis???

Rasio utang Pemerintah Indonesia terhadap GDP. Perhatikan bahwa trend-nya turun terus sejak tahun 2001. Sumber: www.tradingeconomics.com

Jadi kesimpulannya, okay, Rupiah memang melemah, dan level Rp15,000 sepertinya cuma soal waktu untuk bisa ditembus, karena sampai sekarang Bank Indonesia (BI) kelihatannya masih santai-santai saja. Seperti halnya BEI dan OJK yang baru keliatan kerja setelah IHSG minggu kemarin mengalami panic selling, BI juga mungkin baru akan turun tangan kalau Rupiah, dalam pandangan mereka, memang sudah berada di level yang tidak lagi wajar. Faktor eksternal seperti devaluasi Yuan juga mungkin masih bisa menekan Rupiah lebih lanjut.

Tapi selama perusahaan-perusahaan tidak memiliki utang USD dalam jumlah besar, maka kita akan baik-baik saja (meski memang IHSG mau tidak mau harus turun dulu), dan pelemahan Rupiah pada akhirnya nanti akan berhenti. Saat ini beberapa perusahaan memang punya utang dalam mata uang USD dalam jumlah besar, tapi sebagian besar lainnya tidak punya utang apapun. Dan kondisi ini sangat berbeda dengan tahun 1997 – 1998 lalu, dimana semua konglomerasi nyaris tanpa terkecuali memiliki utang hingga puluhan milyar USD tanpa didukung oleh kepemilikan aset yang memadai. Tahun 2014 lalu, Perusahaan Gas Negara (PGAS) menerbitkan obligasi senilai US$ 1.35 milyar di Singapura. Dan meski nilai obligasi tersebut tidak sampai sepersepuluh dari nilai obligasi yang diterbitkan Asia Pulp & Paper di penghujung tahun 90-an (US$ 14 milyar cuy!), namun itu sudah merupakan salah satu obligasi terbesar yang diterbitkan oleh perusahaan di Indonesia, karena perusahaan-perusahaan lain paling banter hanya menerbitkan obligasi di kisaran ratusan juta USD saja. Disisi lain PGAS sendiri memang perusahaan besar dengan nilai aset US$ 5.8 milyar, jadi utang segitu masih wajar.

Hanya memang, dengan terus melemahnya Rupiah, maka anda sebagai investor dituntut untuk lebih selektif dalam memilih saham, dimana anda sebaiknya menghindari saham dari perusahaan yang punya utang dalam mata uang USD, apalagi jika utang tersebut tidak di-hedging. Tapi yah, itu nggak sulit kok.